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过去的一年堪称中国“低空经济元年
”，随着政策 、技术
、市场、基础设施的不断成熟 ，“乘风而起”的低空经济正在各地蓬勃发展
，成为我国经济增长的新引擎 。今年政府工作报告提出，“推动低空经济等新兴产业安全健康发展 ”
。

在今年全国两会上 ，全国人大代表
，中国移动上海公司党委书记 、董事长、总经理楼向平建议，各方共同努力 ，合力推动我国低空经济健康发展，打造新质生产力发展新模式。

楼向平认为
，目前我国低空经济存在进一步完善的空间，具体表现在：一是融合发展体系亟需完善 ，各地发展不均衡
、资源利用不充分等；二是基础设施建设亟待提速
，如设施网难以满足大规模和高流量低空飞行活动的支撑需求等；三是科技创新能力亟需加强，相关领域存在不同层次人才缺口等；四是产业应用拓展亟需发力 ，相关应用场景仍处于小规模试点探索阶段；五是法律规范尚待完善
，低空经济覆盖军、警 、商
、民等多类应用场景，对法律监管的综合性、多样性提出更高要求 。

为此 ，楼向平建议从顶层设计 、基础设施
、技术人才、产业扶持 、法规健全等五方面发力
，助推低空经济产业高质量发展，加快培育新质生产力。

“加速顶层规划 ，打造融合发展‘导航仪’
。
”他建议进一步促进国家-地方政策布局的纵向衔接
，加快构建《国家低空经济发展规划》，为低空经济长远发展提供路径指引。以全国六个eVTOL试点城市为基础 ，支持在长三角
、粤港澳大湾区、成渝城市群等经济发达 、市场需求旺盛的战略性区域，构建国家级低空经济发展试验区
，为低空经济全域协调发展提供参考样本 。大力支持低空经济企业培育和发展，扶持培育具备低空服务
、运营、检测等总体配套能力的低空经济运营服务商 ，完善低空经济领域服务保障体系
。

“设施网要积极布局建设通用机场 、起降枢纽、维修站
、充电点
，建成高效、通用 、兼容的城市设施网络。”楼向平建议，因地制宜规划“四张网 ”建设 。空联网要积极推动通信
、导航、感知等“空天地一体
”的信息基础设施建设 ，满足多场景 、多主体
、多层次的低空飞行器网络需求
。航路网要科学优化空域结构和航路布局
，并试行白名单一次性框架审批、商业运营试点飞行报备等机制，为商业规模化拓展夯实基础 ，进一步强化低空经济数字化运营能力。服务网要搭建统一纳管 、高效协同的低空服务运营监管信息平台
，进一步强化低空经济数字化运营能力 。

楼向平建议，鼓励引导知名研究院
、一流高校和龙头企业深化产学研用合作 ，加大对飞控系统、主控芯片等核心技术的研发投入
。同时
，推动低空产业链协同开展“通感算”等新技术的应用验证，形成低空通感导管一体化发展方案。加强人才培养方面 ，通过加强低空经济学科建设 、创新人才培养模式
、完善职业培训体系、加大政策支持力度四项工作，进一步完善低空经济人才培养体系
，扩大各层次人才供给 。

发展低空经济，要拓展产业应用 ，构筑市场培育“推进器
”
。楼向平建议
，因地制宜挖掘城市管理 、交通运输、三农扶持
、文旅观光、森林防火 、公安执法等各行各业应用需求，形成低空经济应用场景清单等。鼓励地方设立奖励补助
、贷款贴息、股权投入等多种形式的资金扶持政策 ，降低产业链低空应用成本 。

“完善法规体系
，筑牢低空发展‘稳定翼’。 ”楼向平建议，加快出台和完善低空经济相关法律法规 ，对涉及低空经济的质量管理 、市场运营
、安全监管、事故处理 、数据保护等法律规定予以进一步完善
。细化低空飞行活动的审批流程
、准入条件、安全要求 、违规处罚等关键内容
，健全低空安全监管体系机制。