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正在召开的全国两会上
，全国政协委员 、春秋航空股份有限公司董事长王煜有许多感触：过去一年，入境游持续升温 ，民航和文旅市场焕发新活力；各地优化营商环境的举措接连出台
，民营经济受到高度关注，这些变化让他倍感振奋
。

根据国家移民管理局消息 ，2024年，我国免签入境外国人达2011.5万人次
，同比上升112.3%。作为民航从业者
、民营企业家和政协委员，王煜已经连续多年为“入境游”建言献策 ，并倡议为民营经济立法
，其中部分提案已经或正在落地 。今年两会上，他主要关注民营经济促进法立法、营商环境 、入境游
、行业发展和放心消费五个领域
。

全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜。 受访者 供图

入境游服务细节仍需优化

“去年 ，一系列入境游便利政策发布后
，搭乘春秋航空的外籍旅客特别是免签入境的外国旅客明显增多 。 ”王煜表示，中国宣布对日本 、韩国免签后 ，12月
，春秋航空的中日航线机票销量环比增长超五成，中韩航线机票销量较1至10月平均水平增长超六成 ，韩国籍入境旅客比例上升超20%
。个别周末
，上海至釜山航班的韩国籍旅客比例甚至高达80%。

展望2025年，王煜认为 ，整个中国民航将继续拓展新航点
、加密已有航线，春秋航空也会沿着这个方向发展
，在东北亚、东南亚市场进一步加大航班投入 。

尽管入境游市场火热，但王煜在调研中发现 ，“外国人对来华入境游仍存在‘不愿来 、不敢来、不方便’三个方面的问题
，主要还是源于误解
、未知和习惯问题。
”

例如，中国的部分公共厕所为“蹲厕 ” ，甚至日韩等亚洲国家的游客都不会或不习惯“亚洲蹲”
，如厕成为问题；外国游客在华无法登录国外信用卡和支付公司的网站和APP，不能给支付宝转款 ，支付仍不够方便；许多境内OTA（空中下载技术）、快递等头部平台
，不支持使用护照和外国人名线上预订国内段机票或快递服务；因路牌缺乏标识或翻译有误，外国游客难以快速找到相关设施位置 ，影响出行便利性
。

王煜建议
，加强旅游市场秩序管理，在持续改善网络环境 、入境游客手机支付
、境内机票线上预订、路牌外语翻译 、如厕（增设一定的坐厕并配备必要的消毒设备）等各服务环节进一步优化。

机场与高铁站应统一规划
、紧密衔接

目前 ，我国现代化铁路、机场体系正迅速形成，人们出行更加便捷
，但在高速发展过程中也出现了一些新问题 。

王煜指出，许多地区的高铁站和枢纽机场分开建设 ，使得枢纽机场与通达高铁的城市连接能力削弱
，不利于国际枢纽打造；还有些地区由于各种原因，铁路“机场站”未设在铁路干线上
。

为了方便旅客出行 ，我国近年大力推行“空铁联运 ”
，目前在票务系统上已完成对接，旅客在三大航和春秋航空官网可以买到高铁票 ，在12306平台也能买到飞机票。问题是
，“高铁站和机场分离，下高铁再去坐飞机 ，中间还要打车
，地面交通耗时久 、不方便 。
”

王煜进一步指出，过去 ，航空网络覆盖不同的大中小型机场，无论出国还是去一二线城市
，都可以通过航班衔接
。高铁建好后，一些短途航线渐渐消失 ，比如重庆到成都
、成都到西安以往都是高流量航线
，现在航班停了，整个航空网络受到影响。在此情况下 ，如果机场和高铁站不建在一起
，旅客整体出行效率会降低 。

对此，王煜建议 ，在未来城市规划中
，应借鉴上海虹桥机场、成都天府机场的经验，使机场与高铁站紧密衔接 ，让两网乃至多网客流高效“集疏运”
，形成相互支撑合力，打造具备多式联运功能的综合交通枢纽 ，尤其枢纽城市要尽可能“多站合一 ”
。

“民航和铁路，我觉得应该是竞合的关系。
”王煜说
，不仅在国内，国外很多枢纽也非常重视“空铁联运” 。这一方式可以让航空的触角伸得更远 ，因为中国还有大量人口没有坐过飞机
，有些离机场远 、坐飞机不便，高铁可以把这些旅客带到机场 ，让更多的旅客走得更远
。

把政策评判权交给企业和群众

今年的政府工作报告指出
，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。各地也早已出台各种优化营商环境的举措 ，但政策实施的关键在基层 。

王煜建议
，以浙江
、上海等省市引入社会监督的做法为例，对于政策措施的实际效果 ，把评判权交给企业和群众
，由他们直接反映相关产业部门、监管部门在服务效率 、政策落实、依法行政等方面的表现。通过信息公开，让政府部门“照镜子 ”
、找差距、改不足 ，以评促改，优化服务流程
，提高政策执行的精准度，从而营造良好的营商环境
。

另外 ，他建议
，在依法平等使用生产要素 、公平参与市场竞争方面，要坚决破除各类政策障碍 ，深入推进市场准入负面清单制度
，全面清理各行业隐性政策壁垒，对清单外领域实行“除非法律明确禁止 ，否则即允许
”原则
，把市场的还给市场，让民营企业放心干
、大胆闯。进一步明确各级政府部门的权力清单 ，解决政府“越位”问题 。

关于两会热门话题“民营经济立法 ”
，王煜此前提交过提案，并多次参与调研
。看到《民营经济促进法》草案已提交全国人大常委会二审 ，他感慨道，“亲眼见证了这部法律从无到有
，也真切体会到了立法过程完全公开、透明 、民主。
”

“过去有关民营经济的法律散见于《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国中小企业促进法》等，有了系统完整的专门法以后 ，将填补我国基本经济制度的法律空白 。”他表示
，根据草案，该法将回应民营经济发展的难点和痛点 ，如明确规范了政府不得设置不合理的市场准入限制
、严格监管行政审批行为
，确保民营企业享有平等的市场经济地位，在涉及民营企业重大权益的决策时必须广泛听取民营企业意见 ，禁止随意查封、扣押民营企业资产等等
。

王煜建议
，在法律出台以后，开展广泛的普法教育 ，进一步提高广大干部群众对我国社会主义基本经济制度的认识
，提高对当前我国发展民营经济重要性的认识，从而在全国形成民营企业健康发展的法律环境和舆论环境。