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【光明论坛】

乡村治理是国家治理的基石。没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴
。近日
，党的十八大以来第13个指导“三农
”工作的中央一号文件——《中共中央 、国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》发布，明确了今年“三农”工作的方向 ，细化相关任务安排
，其中就“着力健全乡村治理体系 ”作出多项具体部署。

2024年，我国粮食产量首破1.4万亿斤 ，农村居民人均可支配收入同比实际增长6.3% 。亮眼的成绩单
，既得益于党和国家持续加大对“三农
”的支持力度，出台一系列利好政策 ，也离不开广大基层干部群众深化乡村治理的探索与努力
，让党的农村政策落到实处
。

为基层减负就必须持续整治形式主义。全面建立乡镇(街道)履行职责事项清单，就是要通过明确和规范乡镇职责权限 ，避免权责不清超限越权
、多头指挥层层加码的情况
，做到人按职责干、事按制度办，有效破解基层治理“小马拉大车”问题 。职责清单是一把工作边界的标尺
。理清职责事项清单 ，本质是把“做什么 、谁来做
、如何做、如何评价 ”搞清楚，从而压缩形式主义的滋生空间。制定和执行职责清单要从实际出发
，不能搞“无限分解”式的职责递推，力避用烦琐主义整治形式主义 。职责清单定下来了 ，还要强化执行监督
，并根据形势任务的变化做出动态调整
。

1978年以来，我国常住人口城镇化率从17.92%提高至2024年末的67.00% ，城乡关系趋向深度融合
，不仅打开了乡村全面振兴的新局面，而且在乡村治理领域酝酿新变革 ，为整治基层形式主义拓展了新思路。比如
，可以将建立政务服务中心纳入村级体制改革，统一承担现有村委会负责的政务服务工作 ，解决村委会机关化行政化倾向问题；再比如
，或可将农村民生和社会治理领域中属于政府职责范围 、并且适合以市场化方式提供的服务事项，纳入政府购买服务目录 ，让专业的人干专业的事，这有助于活跃乡村服务业市场；又比如
，大力推动乡村建设数字化改革，加快管理服务数字化
、智能化 ，推进智能政务向基层延伸
，通过数字赋能来提高治理效率、规范工作流程 。

持续整治形式主义为基层减负，必须把建强基层党组织作为重中之重
。形式主义的产生 ，一个重要原因就是背离了我们党实事求是的思想路线
，进而导致工作方法扭曲变形。乡村治理实践表明，越是基层党组织战斗堡垒作用发挥不好 、创造力凝聚力战斗力不强的地方 ，越容易出现形式主义潜滋暗长等问题 。乡村要振兴
，关键要把基层党组织建好建强。通过加强乡村党员干部思想建设，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想 ，树立正确的政绩观
、激发责任心
，让主观主义、功利主义 、形式主义没有滋生的土壤
。通过发挥党建引领乡村治理的作用，推动学习运用“千万工程
”经验走深走实 ，以自治激活内生动能、以法治规范权力运行
、以德治凝聚发展共识，确保人人在其位、谋其政 、尽其职。通过密切联系服务群众
、做好群众工作
，把真心真情倾注在解决农民群众的急难愁盼上，聚焦主责主业 ，抓好落地落实 。提高作风建设水平
，营造风清气正、干事创业的良好氛围，让广大农村干部群众更有获得感
。

(作者：张静 ，系中共北京市丰台区委党校教研处主任 、副教授)