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“我发言的当晚10点35分
，国务院研究室信息研究司就来电话了，相关部门对科技成果转让高度重视 ，表示下一步将深入调研
，破解其中的掣肘难题 。”樊芸回忆
。

因敢于直言、直击问题，全国人大代表 、上海富申评估咨询集团董事长樊芸一直被称为“犀利姐 ”。在2025年全国两会上 ，“犀利姐
”依旧锋芒不减，不仅继续聚焦经济领域热点
，还将目光投向科技成果转化领域，直指其中存在的顽疾 。

3月9日 ，在接受澎湃新闻记者专访时
，樊芸坦言，近年来科技成果转让
、强化企业科技创新主体地位都已取得了不俗成绩 ，但也存在问题
，涉及改革“指挥棒”的导向和协同机制，改革专利、税收政策的双轨制 ，改革高校评价机制等多方面
。

樊芸对政府工作报告印象深刻
，“报告非常实在 ”，在充分肯定工作成绩的同时 ，也勇于直面问题
，展现了务实态度。“很多我们关注和思考的问题，在政府工作报告中都有涉及 ，并作出了系统部署，我相信一些症结性问题都会逐步得到破解 。
”她说。

畅通科技成果转化链条

今年政府工作报告提出
，健全科技成果转化支持政策和市场服务，推进职务科技成果赋权和资产单列管理改革 ，提升科技成果转化效能
。

这正是樊芸特别关心的议题。她说
，当前科技创新成果在向实际应用转化的过程中还存在“鸿沟 ”，全链条的科技成果转化体系尚未完全贯通 。

樊芸了解到 ，2024年上海高校 、科研院所、医疗卫生机构等成果转化达到了365.93亿元
，实现大幅提升
。一家上海“双一流
”高校成果转让从2023年的700万元上升到2024年的4.76亿元，增长近70倍 ，该校一年孵化的创业企业就有30多家。

这一突破
，与上海试点科研成果转让
、实施了“三权”下放有直接关系 。2020年国家9个部委出台文件赋权试点，将科研成果的自主权、处置权 、收益分配权交给了科研人员 ，他们可以获得70%的收益
。2023年上海更进一步
，提出全部赋权，这与中共二十届三中全会的精神高度契合。

“但是 ，为何部分单位在如此好的政策下依然不愿作为？深层次问题其实就是考核评价指挥棒 。 ”为解决这一问题，樊芸建议改革高校评价机制
，设置科技成果转让奖项，同时 ，还要改革专利
、税收政策的双轨制
，进一步激发科研人员成果转让积极性
。

关于高校的评价机制，樊芸说：“高质量科技成果供给仍然不足 ，究其原因是评价体系的问题
，有的高校仍然以论文发表为主要考核指标，追求‘新奇特’ ，强调论文数量
，而企业则更看重科研成果的落地转化。
”二者评价标准存在明显错位 。

她建议，应将高校科技成果转化、对地方经济社会发展贡献的绩效纳入学校 、学科评价 ，深化科研评价机制改革
，放宽科研人员评价考核，将产学研深度融合体系建设纳入绩效计算范围 ，构建以产业支撑为核心评价导向的新体系
。

同时，她还谈及
，现行的专利
、税收政策影响了科研人员的积极性。“有些专利可以享受转让税收优惠政策，而专有技术却不能享受 。专利是被确权的 ，到期后会失效
，而专有技术是企业的know-how（技术诀窍），有时更具有含金量 ，但却不能享受政策
，导致几家欢喜几家愁。”

她呼吁，应建立更加完善、统一的税收政策 ，将专有技术纳入优惠范围
，给予与专利同等的政策支持，以公平激励科技成果转化
。

化解中小科技企业首贷难题

科技型中小企业融资难 ，难在首贷不易。樊芸认为
，当前，中小型创新企业的“首贷破冰 ”“首投破冰”很关键 ，而投资系统对待国企 、民企还存在一定差异，影响科创企业发展壮大 。

她举了一个真实案例：某科技创新企业的负责人
，曾在互联网大厂都工作过，2024年上半年他在一家科技创新型民企工作 ，下半年则进入一家国企任职
。当这位负责人还在民企时
，约了十几次投资机构，对方都不愿前来洽谈；可当他进入国企后 ，投资机构的态度立刻转弯
，主动打电话邀约面谈，甚至希望他留出股份给他们投资。

樊芸感叹 ，“同样是一个人
，在国企和民企却面临截然不同的投资环境 。都说对科技创新企业要投早
、投小，但有谁愿意对科技型企业首贷破冰、首投破冰呢？
”

“一枝独秀不是春 ，万紫千红才是春
。”她直言
，在科技创新的这个大花园里，特别需要那些草根出身的 、自主创新的企业 ，这才是科技创新的完整生态。

因此，她建议发挥领军企业类似“出题人 ”的作用
，让其在产业创新中引领方向，同时政府部门加强评估与规划 ，引导企业和地方
、学校及海外科研机构合作承担国家、省部级重大科技攻关项目 。

科技领军企业担纲“出题人
”重任
，因其熟悉市场需求，能够快速研判技术价值 ，并将研发方向与市场紧密结合
，这将极大提高科技创新的实际转化率
。

樊芸还强调，在支持科技型中小企业发展的过程中 ，有必要加快构建同科技创新相适应的科技金融支持体系
，完善耐心资本投早 、投小、投长期
、投硬科技的支持政策。

同时，资本市场也要建立良性的、有可操作性的退出机制 。她说 ，投资机构也有相应的考核机制
，“它给一家初创企业投个三五年还好，投个十年 ，如果初创企业还一直没动静（上市），投资机构再退出不了
，它的考核没法交代，而且它也没有新的资金再去投新的企业
。所以资本还需要有一个良性的退出机制。”

民营企业的发展离不开国企支持

参加两会前 ，樊芸对民营经济 、国企改革作了大量调研 。当前
，民营经济发展仍存在一些困难，国企改革也有待进一步破除体制机制障碍。

2025年政府工作报告提出：“支持和鼓励民间投资发展 ，规范实施政府和社会资本合作新机制
，引导更多民间资本参与重大基础设施
、社会民生等领域建设，让民间资本有更大发展空间
。 ”

“我国很关心民营经济和民营企业发展 ，近几年出台了一系列政策
，释放了积极信号，极大提振了市场。
”她说 ，目前
，《民营经济促进法（草案）》已经提请全国人大常委会审议，未来将进一步改善民营经济发展环境 。

针对当前民营经济发展存在的问题 ，樊芸认为一个关键的问题还是评价体系
。

“一个地方的民营经济工作做得好不好，到底应该由谁来评价？民营企业能否直接对营商环境进行评分？是否有专门部门对民营经济政策的执行情况进行日常监督？”她说
，“我认为，或许可以借鉴环保督察的工作方式 ，让各地政府部门真正重视民营经济发展
，也希望将来出台的《民营经济促进法》能在这方面有所突破。 ”

同时，樊芸强调 ，促进民营经济发展
，眼光不能只放在民企本身，还要通过改革发挥好国资国企的作用 ，让不同所有制经济能够相互促进、优势互补 。

“民营企业的发展离不开银行等国企的支持
，让国资国企有意愿去做一些有风险的投资或者研发，这对民营企业发展是有利的 ，也有利于发挥国资国企在科技领军方面的作用
。
”她说。

樊芸建议
，进一步优化国有资本考核与评价机制，建立健全适应创业投资行业特点的长周期考核评价机制 。根据国企不同功能作用 ，建立健全分类考核评价体系，设置更有针对性 、个性化的考核指标
，解决部分国企“想干不敢干”的困境
。