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【央视新闻客户端
新华社布鲁塞尔3月9日电 题:欧洲“重新武装 ”要迈过几道坎
新华社记者陈斌杰 丁英华
欧盟日前在布鲁塞尔召开特别峰会,讨论乌克兰、欧洲防务等问题,并就“重新武装欧洲”计划达成一致 ,显示出在美国新一届政府对欧政策转向背景下,欧洲加速寻求防务自主以减少对美安全依赖。但欧盟内部在乌克兰、国防开支等问题上存在分歧,自身防卫能力建设也存在缺陷 ,真正实现防卫自主仍面临诸多挑战。
寻求自主
本次峰会上,欧盟领导人同意欧盟委员会主席冯德莱恩提出的“重新武装欧洲”计划。舆论认为,这是欧洲在寻求防务自主道路上的一个重要进展 。
该计划由冯德莱恩提出 ,主要内容是:调动8000亿欧元打造“一个安全而有韧性的欧洲 ”,其中包括向欧盟成员国提供1500亿欧元贷款用于国防投资,并协助成员国整合需求 、共同采购军事装备 ,以增强欧洲安全。冯德莱恩还表示,该计划将使成员国能够投资乌克兰国防工业,或直接采购军事装备以支援乌克兰。
分析人士指出,美国新一届政府调整对欧、对乌克兰等政策 ,撇开欧洲就解决乌克兰危机直接与俄罗斯对话,同时要求欧洲大幅提高军费并负责乌克兰安全保障,此外还威胁对欧加征关税 ,声援多个欧洲极右翼政党,这些做法促使欧洲不得不考虑摆脱对美依赖,实现防务与战略自主 。
美国卡内基国际和平研究院欧洲项目主任罗莎·鲍尔弗指出 ,美国新一届政府对欧洲盟友态度出现重大转变,跨大西洋关系“命悬一线”,欧洲不得不应对美国在安全、经济等多个层面的责难 ,双方间裂痕已深 、恐难弥合。法国战略研究基金会顾问弗朗索瓦·埃斯堡指出,美国最近的做法“将会削弱欧洲的地位并损害其长期安全”,已造成欧美之间“意识形态和战略上的分裂 ”。
爱沙尼亚智库国际防务和安全中心主任克丽丝蒂·赖克认为 ,美国过去几年里吵嚷着要减少对欧洲的“责任”,美国新一届政府更是明显不想提供公共产品,“现在的欧洲需要把命运掌握在自己手里” 。
面临挑战
实际上,有关防务自主的想法已在欧洲讨论多年 ,但一直没有形成共识。分析人士指出,此次欧盟在美国压力下提出“重新武装欧洲 ”计划,意味着取得了更多共识 ,但要真正实现防卫自主仍面临诸多挑战。
在安全认知和利益诉求上,欧盟成员国态度仍不完全一致 。尽管此次峰会同意了“重新武装欧洲”计划,但仍有部分成员国领导人表达了不满。意大利总理梅洛尼说 ,她对增加军费开支给意大利公共债务带来的压力表示担忧。匈牙利总理欧尔班在社交媒体上说,他同意加强欧洲国家国防能力的提议,但这应赋予成员国权力 ,而不是增加欧盟官员的权力 。
在乌克兰问题上,欧盟内部分歧尤为突出。因匈牙利反对,欧盟27国领导人未能在峰会上就援乌问题达成一致。欧尔班此前致信欧洲理事会主席科斯塔说 ,欧盟内部在乌克兰问题上存在无法弥合的“战略分歧”。在是否应向乌克兰派遣欧洲军队的问题上,峰会也未取得实质进展 。梅洛尼表示,派遣欧洲军队是“效果最差”的选项。
“重新武装欧洲 ”计划要落地还面临一系列实际问题。复旦大学中欧关系研究中心副主任简军波说,这些问题包括 ,成员国财政状况是否允许、资金如何分配和使用、如何与北约协调 、如何在欧洲防务自主与美国战略利益之间取得平衡等等 。
复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯认为,当欧洲试图超越北约框架构建安全架构时,面临三重矛盾:在地缘政治层面 ,欧洲既想摆脱美国控制又不愿完全割舍对美安全依赖;在军事装备生产层面,欧洲军工产业链深度嵌入美国体系,要建立起独立和完善的军工体系面临不少困难;在意识形态层面 ,法德倡导的“多极化世界”与东欧国家坚持的“大西洋主义”存在温差。
如何自主
欧洲分析人士认为,自二战结束和北约成立以来,美国一直是欧洲的安全基座。如今 ,面对关系破裂的风险,欧洲应当找到通往战略自主的道路 。然而,“重新武装欧洲”计划重点在大幅增加防务支出 ,在现有安全框架和军工体系下,这无异于将钱送到美国军工企业口袋中,并让欧洲以另一种方式受制于美国。
英国《卫报》网站刊文指出,从某种意义上说 ,与欧元危机一样,这不仅仅是金钱问题,甚至不仅仅是转移资源以在未来四年增加防务支出的问题。“这关乎政治意愿 ,以及摆脱对美国的依赖 。”
意大利前总理、欧洲央行前行长德拉吉撰写的《欧洲竞争力报告》说,2022年年中到2023年年中,欧盟国防装备采购总支出的63%流向了美国。报告认为 ,要想实现自主,欧洲需要发展强大且独立的国防工业能力。
北约前秘书长、丹麦前首相拉斯穆森在英国《经济学人》周刊网站撰文说,仅仅把钱花在坦克 、大炮和战斗机上是不够的 ,欧洲还必须确保能够独立于美国采取行动 。这需要对防空、加油及其他维持军事行动的后勤能力等大量投资,而欧洲目前在这些方面几乎完全依赖美国。
英国牛津大学教授玛丽亚罗萨里娅·塔德奥认为,欧洲需要在国防方面采取更强硬立场 ,不仅要在短期内保护自己,而且要确保长期有效、自主的威慑。“建立独立于美国的国防是根本性的一步。 ”
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