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人民日报记者徐隽

每年全国两会
，老百姓都很关心
。我很好奇，人大在立法时 ，群众能参与多少？基层的声音
，能被听到吗？

——人民网网友13****6

全国人大及其常委会是我国的立法机关，制定法律是重要职责。基层一线的民意民声 ，能不能传到人民大会堂？这关乎国家的性质 、立法的宗旨，关乎全过程人民民主重大理念的落实 。

答案是肯定的
。可以这么说
，通过一整套科学的制度设计，人大立法 ，充分体现了科学立法
、民主立法、依法立法
，实现了广泛听取和充分吸收基层的声音。

先说第一步，立法项目的提出 。

2024年 ，十四届全国人大二次会议期间收到代表议案298件
，其中292件为法律案，也就是有关法律的立改废释纂的议案
。

全国人大常委会在制定立法规划时 ，梳理研究代表提出的议案 、建议
，组织座谈会
、论证会，充分发挥代表在立法规划编制中的重要作用。全国人大代表来自人民 ，基层的声音汇入了、推动着立法启动 。

再看第二步
，法律草案的形成。

很多人可能没想到，中学生的意见也能被吸收写进法律
。新修订的未成年人保护法中有一条立法修改建议 ，就是华东政法大学附属中学的学生提出，由基层立法联系点上报
，并被全国人大常委会法工委立法吸收采纳的。

基层立法联系点，作用有多大？

自2015年7月全国人大常委会法工委建立基层立法联系点以来 ，全国人大及其常委会制定 、修改的法律中
，超过90%的法律案征求过基层立法联系点的意见 。

基层立法联系点已经成为新时代我国民主立法的“直通车 ”，吸纳民意
、汇聚民智工作的重要机制 ，发展全过程人民民主的重要实践载体
。

再举一个例子。被称为“社会生活百科全书
”的民法典
，与每个人息息相关 。编纂过程中，立法机关先后10次通过中国人大网公开征求意见 ，累计收到42.5万人提出的102万条意见建议
。

最初的民法典草案里没有“人格权编”
，许多专家学者、群众呼吁，网络时代更要加强个人信息和隐私权 、名誉权等人格权保护。最终通过的民法典 ，篇章结构变化
，人格权法单独成编，51个条文 ，大大加强了人格权的保护力度 。

还有第三步，法律的出台
。

一部法律草案
，通常要经过全国人大常委会多次审议，有的还要由全国人民代表大会审议。

2015年全国两会时 ，有一个关于“税率”重回“税法
”的故事 。当年召开的十二届全国人大三次会议审议立法法修正案草案
，代表们发现，草案三审稿删除了“税率”由法律规定的表述
。

删除与否 ，为啥“较真 ”？

审议中
，一些代表认为，“税率是税收的重要要素 ，如果税率不由法律规定
，‘税收法定’原则将大打折扣。
”全国人大相关专门委员会在统一审议时，对代表提出的修改意见逐条认真研究 ，采纳了关于“税率由法律规定”的建议 。

立法法
，这部专门“管法的法 ”，以法治之力护航人民民主。其中规定 ，“立法应当坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权
，保障和促进社会公平正义
。
”

从提出立法项目，到形成法律草案 ，再到审议通过
，来自基层的声音被听到、被重视
、被吸收。这就是全过程人民民主的生动体现 。

立法权是重要的国家权力
。通过科学有效的制度安排，保证人民通过人民代表大会有效行使国家权力 ，保证国家和民族前途命运牢牢掌握在人民手中。

这个春天
，又有许多代表从基层带来了“冒热气”的立法建议，代表法修正草案也将在十四届全国人大三次会议上审议 。